النظام الداخلي للمقاولة بالمغرب

باختصار: النظام الداخلي إلزامي لكل مقاولة تشغّل 10 أجراء على الأقل بالمغرب (المادة 138 من مدونة الشغل). يحدد قواعد تنظيم العمل، شروط التشغيل والفصل، المقتضيات التأديبية، الصحة والسلامة. يتطلب إعداده استشارة مندوبي الأجراء وإبلاغه لمفتش الشغل. العقوبات التأديبية تدريجية: إنذار، توبيخ، توقيف، نقل، ثم الفصل.

الإطار القانوني: المواد 138 إلى 142 من مدونة الشغل

يخضع النظام الداخلي لأحكام المواد 138 إلى 142 من القانون 65-99 المكوّن لمدونة الشغل. تلزم المادة 138 كل مشغّل يشغل اعتيادياً 10 أجراء على الأقل بوضع نظام داخلي خلال السنتين المواليتين لفتح المقاولة أو المؤسسة.

لهذه الوثيقة طبيعة مزدوجة: فهي في الوقت ذاته عمل انفرادي للمشغّل ووثيقة خاضعة لرقابة إدارة الشغل. ولا يمكن أن تتضمن مقتضيات مخالفة للتشريع أو للاتفاقيات الجماعية أو للحقوق الأساسية للأجراء.

المحتوى الإلزامي للنظام الداخلي

المقتضيات العامة (المادة 139)

تعدّد المادة 139 من مدونة الشغل البيانات الإلزامية في النظام الداخلي:

شروط التشغيل: كيفيات التوظيف، فترة الاختبار، الوثائق المطلوبة
أنماط الفصل: المسطرة الداخلية، الإخطار، الإجراءات الشكلية
الإجازات والتغيبات: الإجازة السنوية، الإجازات الخاصة، التغيبات المرخصة وغير المرخصة
المقتضيات التأديبية: سلم العقوبات، المسطرة التأديبية
الصحة والسلامة: قواعد الوقاية، معدات الحماية، تعليمات السلامة
تنظيم العمل: أوقات العمل، الراحة الأسبوعية، ظروف العمل

البنود الموصى بها

بالإضافة إلى البيانات الإلزامية، يُستحسن تضمين:

قواعد استعمال الأدوات المعلوماتية وشبكات التواصل الاجتماعي
مقتضيات بشأن التحرش المعنوي والجنسي (المادة 40 من مدونة الشغل)
قواعد السرية وحماية المعطيات
مساطر الإبلاغ والتنبيه

مسطرة الإعداد

استشارة ممثلي الأجراء

يتطلب إعداد النظام الداخلي استشارة مندوبي الأجراء، وعند الاقتضاء، لجنة المقاولة (بالنسبة للمقاولات التي تشغّل 50 أجيراً فأكثر). هذه الاستشارة إجراء جوهري: يمكن الطعن في النظام الداخلي المعتمد بدون هذه الاستشارة.

يصدر ممثلو الأجراء رأياً استشارياً. المشغّل غير ملزم باتباع هذا الرأي، لكن يجب أن يكون قادراً على إثبات إجراء الاستشارة.

الإبلاغ لمفتش الشغل

تنص المادة 138 من مدونة الشغل على وجوب إبلاغ النظام الداخلي لمفتش الشغل المختص. يتحقق المفتش من مطابقة الوثيقة للمقتضيات القانونية والتنظيمية. ويمكنه طلب تعديل أو حذف البنود المخالفة للقانون.

العرض والإشهار

يجب عرض النظام الداخلي في مكان يتردد عليه الأجراء عادةً وفي الأماكن التي يتم فيها التشغيل. يُعدّ العرض شرطاً لقابلية الاحتجاج بالنظام في مواجهة الأجراء: النظام غير المعروض لا يمكن التمسك به في مواجهة أي أجير.

العقوبات التأديبية التدريجية

سلم العقوبات (المادة 37)

تحدد المادة 37 من مدونة الشغل سلماً تصاعدياً للعقوبات التأديبية:

الإنذار: أخف عقوبة، يُبلّغ كتابياً للأجير
التوبيخ الأول: لوم رسمي عن سلوك خاطئ متكرر
التوبيخ الثاني أو التوقيف لمدة أقصاها 8 أيام: تعليق مؤقت لعقد الشغل بدون أجر
التوبيخ الثالث أو النقل إلى مصلحة أو مؤسسة أخرى: نقل تأديبي، بعد استشارة مندوبي الأجراء عند الاقتضاء
الفصل: إنهاء عقد الشغل بسبب خطأ جسيم، وهو العقوبة القصوى

قواعد المسطرة التأديبية

قبل إصدار أي عقوبة تأديبية، يجب على المشغّل احترام مسطرة تواجهية:

الاستماع للأجير: يجب الاستماع للأجير من طرف المشغّل بحضور مندوب الأجراء أو الممثل النقابي الذي يختاره، في أجل 8 أيام من تاريخ معاينة الخطأ
الإبلاغ الكتابي: يجب إبلاغ العقوبة بواسطة رسالة مضمونة مع إشعار بالاستلام أو تسليم باليد مقابل وصل
التعليل: يجب أن يتضمن قرار العقوبة الأسباب المبررة للتدبير

المبادئ الأساسية

منع العقوبة المزدوجة: لا يمكن أن يترتب عن نفس الفعل إلا عقوبة تأديبية واحدة (مبدأ «لا عقوبتين على فعل واحد»)
تقادم الأفعال الخاطئة: يتوفر المشغّل على أجل لمباشرة المسطرة التأديبية ابتداءً من تاريخ العلم بالوقائع
التناسب: يجب أن تكون العقوبة متناسبة مع خطورة الخطأ

البنود المحظورة

لا يمكن أن يتضمن النظام الداخلي مقتضيات:

تمييزية: قائمة على العرق أو اللون أو الجنس أو الإعاقة أو الحالة الزوجية أو الدين أو الرأي السياسي أو الانتماء النقابي أو الأصل الاجتماعي أو الجنسية (المادة 9 من مدونة الشغل)
مقيدة للحقوق الأساسية: الحرية النقابية، حق الإضراب، الحق في الحياة الخاصة
مخالفة للاتفاقيات الجماعية: لا يمكن للنظام الداخلي أن يخالف المقتضيات الأكثر إيجابية في اتفاقية جماعية سارية
ماسة بكرامة الأجراء: تفتيشات منهجية، مراقبة مفرطة، قيود غير متناسبة

العقوبات في حالة عدم الامتثال

يشكل غياب النظام الداخلي في مقاولة تشغّل 10 أجراء فأكثر مخالفة لمدونة الشغل. يتعرض المشغّل لـغرامات منصوص عليها قانوناً. علاوة على ذلك، قد يُضعف غياب النظام الداخلي موقف المشغّل في حالة نزاع تأديبي.

الأسئلة الشائعة

هل النظام الداخلي إلزامي لجميع المقاولات بالمغرب؟

لا، النظام الداخلي إلزامي فقط للمقاولات التي تشغّل اعتيادياً 10 أجراء على الأقل (المادة 138 من مدونة الشغل). يمكن للمقاولات التي تشغّل أقل من 10 أجراء وضعه طوعياً.

ما هي العقوبات التأديبية المنصوص عليها في مدونة الشغل المغربية؟

تنص مدونة الشغل على سلم تصاعدي للعقوبات: إنذار، توبيخ أول، توبيخ ثانٍ أو توقيف 8 أيام كحد أقصى، توبيخ ثالث أو نقل، ثم الفصل بسبب خطأ جسيم (المادة 37).

هل يمكن معاقبة أجير بدون نظام داخلي؟

لا يحرم غياب النظام الداخلي المشغّل من كل سلطة تأديبية، لكنه يُضعف موقفه القانوني بشكل كبير. يجب حينها أن تستند العقوبات مباشرة إلى مقتضيات مدونة الشغل. النظام الداخلي المطابق يعزز الأمن القانوني للمشغّل.

كيف يتم تعديل النظام الداخلي؟

يخضع أي تعديل للنظام الداخلي لنفس مسطرة إعداده: استشارة مندوبي الأجراء، الإبلاغ لمفتش الشغل والعرض. لا تكون التعديلات قابلة للاحتجاج بها في مواجهة الأجراء إلا بعد استكمال هذه الإجراءات.

النظام الداخلي للمقاولة بالمغرب | Upsilon Consulting